教育部发布特别教育评估报告

一、评估背景与评估方法

2010年7月，党中间、国务院出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《教育规划纲要》）。这是我国对新世纪教育改革做出的周全新部署，不仅明确了各级各类教育发展的重点义务，还分外强调了推动各项教育改革的关键环节及保障措施。《教育规划纲要》的颁布与实施对于推动我国教育事业在新的历史起点上加快改革和发展，更好地适应我国经济社会发展新要求与人民群众新期盼，具有庞大而深远的意义。

2015年4月，受国家教育体系体例改革向导小组委员会办公室委托，中国残疾人联合会（以下简称“中国残联”）组建近30人的评估组，对《教育规划纲要》中特别教育部分的实施情况进行第三方评估。评估组成员包括来自中国残联及部属教育就业部向导，中国瞽者协会、中国聋人协会、中国肢残人协会、中国智力残疾人及亲友协会、中国精神残疾人及亲友协会5个专门协会重要负责人，部分高等院校特教专家以及部分特教黉舍校长等。调研评估的内容周全覆盖《教育规划纲要》提出的特别教育发展义务。根据全国各地经济与教育发展水平，选取了东中西部5个省（浙江、福建、河南、四川和陕西）进行取样。通过相干文献分析、实地考察以及深入访谈等方法周全了解了《教育规划纲要》实施以来全国各地特别教育的发展现实情况。

二、成绩与经验

评估组高度一定了《教育规划纲要》实施五年来所取得的杰出成效。

（一）特别教育政策保障明显增强

《教育规划纲要》实施以来，党和国家高度正视特别教育，各级当局相继出台一系列政策文件，赓续加大对特别教育的政策保障。党的十八大明确提出要“支撑特别教育”，《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》提出要“关心和支撑特别教育。改善特别教育黉舍办学条件，渐渐执行残疾门生高中阶段免费教育。”  党的十八届三中全会强调要“推进特别教育改革发展”。

2014年1月，国务院办公厅转发教育部等七部门编制的《特别教育提拔计划（2014-2016年）》（国办发〔2014〕1号）,要求进一步提拔特别教育普及水平、经费保障能力和教育教学质量，确定了三年内将三类残疾儿童少年任务教育入学率从72%进步到90%以上，特教黉舍预算内生均公用经费从平均2000元进步到6000元以上的紧张目标。同期，国务院召开了全国特别教育工作电视电话会议，李克强总理作出紧张批示，刘延东副总理出席会议并讲话，王勇国务委员主持会议并总结讲话，对当前和往后一个时期的特别教育工作做出了紧张部署。

2010年教育部发布了《任务教育阶段盲校教学与医疗康复仪器设备配备标准》等三个特别教育行业标准的关照（教基二〔2010〕2号）；2012年，教育部、中间编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部颁发了《关于增强特别教育教师队伍建设的意见》（教师〔2012〕12号），提出“到2015年，基本形成布局合理、专业水平较高的特别教育教师培养培训系统，特别教育教师职业吸引力进一步加强，教师数量基本知足办学必要。到2020年，形成一支数量足够、结构合理、素质精良、富有爱心的特别教育教师队伍”。

与此相适应，全国各省、自治区、直辖市出台的“十二五”规划纲要及教育规划纲要都将发展特别教育列入义务要求，各地的“特别教育提拔计划”以及相干配套政策为落实国家《教育规划纲要》提供了强有力的支持，各地制订并实施的相干政策与措施，有力促进特别教育事业有了一个大发展。

（二）特别教育投入力度显明增长

《教育规划纲要》实施以来，国家及地方对特别教育的投入力度显明增长。教育部、发展改革委、中国残联等部门从2008年开始，组织实施了建国以来规模最大的特别教育黉舍建设规划项目。四年中，中间和地方累计投入54亿，实施特别教育黉舍建设项目，以中西部地区为重点，支撑新建和改扩建1182所特别教育黉舍；  2012年开始实施特别教育黉舍建设二期项目，累计下达资金24.42亿元，重点支撑了62所残疾人中高职院校和高等特别师范院校，用于增强特别教育黉舍基础设施建设及购置教学康复实验设备。1

从2014年起，各地将任务教育阶段特别教育黉舍公用经费单列，年生均标准达4000元，预计2016年达到不低于6000元。随班就读、特教班和送教上门的任务教育阶段生均公用经费也渐渐得到同标准落实。2

社会力量支撑特别教育的投入力度也显明增长。交通银行筹资和6万名员工捐款1亿元，实施“通向明天—交通银行残疾青少年助学计划”资助残疾门生完成学业,并设立“特教园丁奖”。据中国残联统计,五年间仅中国残疾人福利基金会在特教方面筹款就有2亿多元，受益残疾儿童少年达28万人次。此外,各地残疾人就业保障金支撑特别教育的比例也在逐年进步。

各地实行“两免一补”时，普遍将特别教育单列，其补助项目、标准普遍高于通俗教育，生活费基本由国家“全包”。残疾儿童接受普惠性学前教育、高中阶段教育和高等教育都享有国家响应的助学政策资助。

（三）特别教育办学条件赓续改善

截至2014年，全国任务教育阶段特别教育黉舍2000所，其中2009-2014年期间新增长328所（图1）。3基本实现了30万人口以上且残疾儿童较多的县都有1所自力设置的特别教育黉舍的目标。

图1 2009-2014年全国特别教育黉舍数

教育部、财政部共同实施特别教育改善办学条件项目，中间特教专项补助经费从2011年的2500万元进步到2014年的4.1亿元，四年里累计投入5.4亿元，4资助范围由中西部地区扩大到除京津沪以外的全国所有省份，基本实现全覆盖，支撑的内容扩展至重点支撑通俗黉舍建立资源教室、特别教育黉舍配备设备设施以及区域“医教结合”实验等，特别教育黉舍少、破、旧、陋等状态正在加快改变，办学条件得到显明改善。

（四）特别教育系统赓续完美

《教育规划纲要》实施以来，我国特别教育系统赓续完美。

截至2013年，在特教黉舍学前班（部）就读的残疾儿童近1万人。此外，据不完全统计，有近万名残疾幼儿在通俗幼儿园随园就读。

截至2014年,接受特别教育的在校门生39.49万。未入学残疾儿童数从2010年的14.5万人削减至2013年的8.3万人。5视力、听力以及智力残疾门生入学率提拔，自闭症、脑瘫、多重残疾门生人数逐年增长（图2）。

截至2014年，全国共有特别教育通俗高中班（部）187个，在校生7227人；其中盲生1054人，聋生6173人（图3）。残疾人中等职业黉舍（班）197个，在校生11671人，卒业生7240人，其中5532人获得职业资格证书（图4）。6

图2 2009-2013年未入学学龄残疾儿童少年人数7

图3 2009-2014年全国残疾人通俗高中黉舍（班）数和在校生数

图4 2009-2014年全国残疾人中等职业教育机构数和在校生数

2014年全国共招收残疾大门生9542人，其中7864名残疾门生被通俗高等院校录取，1678名残疾门生进入特别教育学院学习（图5）。8此外，国家开放大学残疾人教育学院残疾门生有7000多人。2015年，教育部、中国残联联合印发《残疾人参加通俗高等黉舍招生全国同一考试管理规定（暂行）》，对各级招生考试机构为残疾人参加高考(精品课)提供平等机会和合理便利做出明确规定，有望支撑更多残疾门生到通俗黉舍就学。

图5 2009-2014年全国高等院校录取残疾门生数

（五）特别教育师资队伍建设初见成效

2012年，教育部会同中间编办、发展改革委、财政部和人力资源社会保障部颁发《关于进一步增强特别教育教师队伍建设的意见》，就增强特教教师队伍建设规划、条件准入、培养培训、教师管理、落实待遇等方面做出明确规定；“国培计划”从2012年增设特别教育主干教师培训项目，已培训特别教育主干教师近6000名。高校开办特别教育师范专业数量显明增长，人才培养规模持续加大；2013年，教育部批准华东师范大学开办全国第一个“教育康复”专业，推动培养特别教育相干服务人员；2014年，教育部启动“特别教育杰出教师培养计划改革项目”，确定了华东师范大学等五所高等院校为实验黉舍；2015年6月南京特别师范学院实现专升本；教育部、中国残联从2010年起设立了  “交通银行特教园丁奖”，每年评比200名良好特教教师，已有1000人获奖；全国“十大教书育人楷模”等各类教师赞誉奖励都有特教教师的身影。

2009-2014年全国特别教育黉舍专任教师人数呈逐年上升趋势，截止到2014年底，全国特别教育黉舍专任教师48125人，比2009年增长10180人，增幅26.8%（图6）。9特别教育黉舍师生比从2009年1：4.19上升到2014年的1：3.86。10

2009—2014年全国特别教育教师参加特别教育培训人数呈逐年上升趋势，2014年有30802名特别教育教师参加培训，较2009年增长了10088人，增幅48.7%。从参训人数的比例来看，参加特别教育培训的教师比例由2009年的55%进步到2014年的64%（图7）。11

图6 2009-2014年全国特别教育黉舍专任教师数量

图7 2009-2014年全国特别教育教师参加培训人数与比例

各地以进步特别岗位津贴的体例把进步特教教师待遇题目落到实处。内蒙古、浙江、湖南、海南、陕西、宁夏等省、自治区进步特教津贴比例，最高达到当地事业单位绩效工资基准线的30%-50%。黑龙江、贵州规定随班就读教师享受特教津贴。陕西规定省、市、县三级特教专职教研员享受特别教育岗位津贴。辽宁规定中高职特教黉舍教师享受特教津贴。浙江、福建、山东、湖北、海南、甘肃将特教教师津贴范围扩大到退休教师。

（六）部分地区创造特教改革发展新经验

《教育规划纲要》实施五年来，各地积极探索特别教育改革与发展的规律，形成了一系列珍贵的经验。

【案例】浙江——卫星班模式

浙江省的特别教育卫星班是介于“特教黉舍与辅读班”之间的一种残障门生分类安置情势，是为知足特教黉舍教学发展必要和某个区域特别门生的就学需求，根据“资源集中、就近辐射、双向协同”的原则，在周边镇街的通俗黉舍内延长设立的特别教育教学班；重要招收智障、脑瘫、自闭症等适龄特别门生，按照相干程度进行教育训练。卫星班特别门生生均公用经费按当地同级通俗黉舍生均公用经费的10倍以上拨付。每个卫星班实验点由省教育厅一次性拨付50万元建设经费。

【案例】四川——“1+5+N”模式

四川成都双流县特别教育黉舍（含县级特别教育中间）和彭镇中间小学的“1+5+N”融合教育模式，“1”是指设在特别教育黉舍的县级资源中间，“5”是指建立在五个镇（街道）的中间小学的二级资源教室，“N”是指建立在墟落通俗黉舍的资源教室。

【案例】福建——学前特别教育

2011年，福建省出台了《特别教育幼儿园管理办法（试行）》和《特别教育幼儿园设置标准》，在各级残联的推动下先后设立了厦门市心欣幼儿园、福建省福乐幼儿园等5所公办特别教育幼儿园；支撑有条件的特别教育黉舍举办学前班；推动和鼓励通俗幼儿园、通俗小学学前班招收有接受通俗教育能力的残疾儿童随园就读；鼓励社会力量开办残疾儿童康复教育机构。

【案例】上海——特教教师双证和职称考评单列

上海市教委与华东师范大学合作，开展特别教育黉舍教师和随班就读资源教师岗位证书培训，执行特别教育教师拥有“教师资格证”和“特别教育岗位证书”双证制度。五年来，上海市特别教育教师的职称评审单列，与通俗教育教师分开评审，凸起特别教育教师的独特要求，有用提拔了特别教育教师的专业化水平。

【案例】广西——特别教育师资培训中间

2012年11月，广西自治区教育厅设立广西特别教育师资培训中间，中间为全额拨款事业单位，落实编制25名。中间组织开展各类特别教育黉舍师资培训工作，组建专家团队，开展调研、考察、引导，为出台特别教育政策提供专业支撑。

三、题目与不足

当然，《教育规划纲要》的实施仍面临不少困难与挑衅。

首先，评估组发现各级地市、县乡等下层当局对特别教育的正视程度不一。部分地方对特别教育的熟悉水平偏低，仍将其定位为慈善事业和公益事业，而非残疾儿童应享有的权利。部分地市基础教育管理部门尚无专人负责特别教育工作；各有关部门没有形成共同谋划和管理特别教育事业的优秀协作机制。

其次，特别教育在诸多方面都体现出了发展的不平衡。一是区域发展不平衡，中西部地区、农村、牧区特别教育发展缓慢，水平较低。统一省不同地区的发展也存在不平衡。老少边穷地区对特别教育关注不够。全国仍有589个30万人口以下的县没有特教黉舍，多分布在全国老少边穷地区。二是任务教育与非任务教育阶段的特别教育发展不平衡。学前特别教育刚刚起步，残疾幼儿入园率偏低，贫困地区基本为空白；残疾人职业教育发展相对缓慢；高等特别教育团体规划与管理亟待进一步增强，高等院校对残疾大门生支撑保障的力度也需进一步加大。三是特别教育所关注残疾儿童的停滞类别不均衡。除视力、听力和智力三类残疾儿童，自闭症、脑瘫和多重残疾儿童的受教育情况堪忧。

第三，特别教育质量不容乐观。调研发现，教材、教具、教法等诸多因素制约着特别教育质量的提拔。1983年为轻度智力停滞儿童编制的教材仍在一些特别黉舍中使用。教师们制订个别化教育计划、自立制作教材的需要技能相对较弱。

评估组还发现作为我国特别教育主体情势的随班就读呈萎缩态势，质量堪忧。送教上门服务普遍缺乏工作制度，对送教对象、人员、目标、内容、成效等紧张题目尚未形成系统，服务缺乏科学性与针对性。

第四，特别教育师资队伍建设亟待增强。我国目前特别教育教师和康复等各类专业教师数量不足，职前培养和职后培训不足。

特别教师津贴59年维持未变，虽然有部分省份进步了比例，但大部分省份在等待国家层面政策。亟待国家有关部门出台政策，真正发挥激励作用。

四、对策与建议

评估组建议，《教育规划纲要》实施的后五年，即“十三五”期间，要按照习近平总书记“四个周全”的战略布局，以维护残疾人教育权利为出发点，以周全加快残疾人小康进程为目标，以深化教育改革为动力，以落实好一系列法律法规和政策措施为抓手，完美残疾人教育系统，扩大残疾人受教育机会，进步教育教学质量，推动残疾人教育改革发展。

第一，完美法律法规，增强督导检查。加快推动《残疾人教育法》立法工作，进步各级当局依法履职的意识。将残疾儿童入学率、特别教育教师专业化水平、特别教育保障水平等纳入到地方任务教育均衡发展、教育当代化以及周全建成小康社会的综合督政指标，并建立响应的奖惩机制，确保特别教育政策法律落到实处。

第二，改革特别教育管理体系体例，统筹规划全口径残疾人教育发展。将残疾人学前教育、高中阶段教育、高等教育、扫盲教育和终身教育等的管理纳入各级教育行政部门内部相干部门的职责分工，或成立专门的部门负责全口径残疾人教育，确保纳入教育发展全局，做到统筹规划、合理布局、保障投入，切实完美残疾人教育系统，知足残疾人赓续增加的教育需求。

第三，继承加大特别教育投入，保障正常运转。建立特别教育投入增加的长效机制，进一步增长特教黉舍生均预算内公用经费标准。将残疾人学前、任务、高中阶段教育纳入基本公共服务范围，实施15年免费教育。继承改善中西部地区、贫困地区、少数民族地区特别教育机构的办学条件，启动少数民族地区特别教育专项建设项目。彩票公益金、残疾人就业保障金继承支撑特别教育发展。

第四，坚持普及进步并重，看重提拔残疾人教育质量。在普及残疾儿童任务教育的同时，必须将进步教育质量摆上议事日程。在完成三类特别教育黉舍任务教育阶段课程标准研制和教材编写基础上，应开始研究非任务教育阶段课程建设，制订标准，增强内涵发展。探索通俗高校如何为残疾大门生融合教育提供支撑保障服务，出台随班就读相干政策，研制通俗黉舍特别教育资源教师建设标准，建立随班就读质量监控系统。增强顶层设计，明确送教上门对象、人员、目标、内容、质量评估等多方面题目，保证残疾儿童获得适合的教育与康复服务。

第五，增强特别教育教师队伍的建设与管理。推动各省出台特教教师编制标准。针对特教黉舍特点，进步编制标准。根据随班就读必要，进步通俗黉舍资源教师配备标准。在编制结构中保证肯定比例的康复等相干专业教师。

团体规划特教教师职前培养与职后培训系统。通俗师范院校普遍开设特别教育必修课。统筹规划高等特教师范院校布局，保证质量。特教教师培训周全纳入各级各类教师培训规划和项目，实施中西部地区特教教师定向培养计划。加快康复专业人才培养与培训力度，充实优化特教专业队伍结构。

制订特教教师职业标准和特教职务（职称）评聘系统。切实进步特教教师岗位津贴标准。

注：

1、数据来源：教育部基础教育二司自评报告。

2、同上。

3、教育部.教育统计数据[EB/OL].  http://www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs_left/s182/，2015-09-11。

4、教育部基础教育二司自评报告。

5、中国残疾人联合会.中国残疾人事业发展统计公报[EB/OL].  http://www.cdpf.org.cn/sjzx/sjcx/ndsj/，2015-03-25

6、中国残疾人联合会.2014年中国残疾人事业发展统计公报[EB/OL].  http://www.cdpf.org.cn/sjzx/sjcx/ndsj/，2015-03-25

7、中国残疾人联合会.2009年-2013年年度数据[EB/OL].  http://www.cdpf.org.cn/sjzx/sjcx/ndsj/，2015-03-25

8、中国残疾人联合会.2014年中国残疾人事业发展统计公报[EB/OL].  http://www.cdpf.org.cn/sjzx/sjcx/ndsj/，2015-03-25

9、教育部.教育统计数据[EB/OL].  http://www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs_left/s182/，2015-09-11

10、教育部.教育统计数据[EB/OL].  http://www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs_left/s182/，2015-09-11

11、教育部.教育统计数据[EB/OL].  http://www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs_left/s182/，2015-09-11