浙江将为残疾人按比例就业立法

“这份工作我已经做了4年，非常珍惜，因为我们能有一份工作真的太不易了。”冯丽，是省残联与中国电信浙江公司号码百事通自强号团队的工作人员，对于现状，她非常满足。

她是幸运的，但在浙江，有一定就业能力的残疾人，由于各种困难和障碍，还有近半找不到合适的工作。本应该带头安置残疾人按比例就业的党政机关、事业单位以及国有企业，却很少有行动，省直机关1万多名在编人员中，残疾人仅有17人。实际上，全省单位安排残疾人就业比例，仅为0.7%，不到法定标准一半。

不过，省残联传出消息，浙江将为促进残疾人就业立法，帮助残疾人多种形式就业。其中，党政机关、事业单位以及国有企业等单位，将按比例拿出岗位，面向残疾人单考单招。

不敢奢望进机关工作

冯丽来自河南南阳，一岁半的时候因小儿麻痹症导致双腿重度残疾。读大学时选择中医，就是因为当中医不用到处走动。但大学毕业后，冯丽没有找到工作。她想，如果考上研究生，应该能找到工作了。但是浙江中医药大学文献检索研究生毕业后，她还是找不到一份工作。

“我们就业主要是在图书馆这类事业单位，但公务员或事业单位招考，都要求身体健康，像我们这样的情况，站都站不起来，体检根本过不了关，所以，从来不敢奢望。”冯丽说。

“工作只要自己力所能及，适合自己的身体状况，能够养活自己就行。”冯丽说。

2008年8月，她在省残联的介绍下，进入号码百事通自强号工作，在家里做一些数据整理、信息收集、满意度回访等工作。对这份工作，冯丽非常满足。

3年了 工作还是没找好

杭州的金梁也希望能有一份养活自己的工作，但3年了，这个愿望还是没有实现。

金梁小时候由于药物致聋，6岁时，又遭遇意外，失去了一只胳膊。他还曾在省残疾人体训中心游泳队练过几年游泳，2009年退役。“退役后，工作真不好找，去了无数次招聘会，都没有回音。”金梁说在聋人学校高中阶段，学的是计算机专业。虽然只有一只手，但每分钟能打40个字。他想当淘宝客服，但应聘时没有过关；他还想开一家淘宝店，却因为没有货源发愁。最近，他又在网上帮别人卖空气净化机。一个多月了，还没有卖出一台。

“如果他有一份稳定的工作，有事做，以后可以养活自己，我就放心了……”金梁的妈妈非常忧心。

省直机关1万在编人员 残疾人只有17名

据了解，浙江残疾人总数312万人，其中持证的有100多万人。省残联扶持的主要是持证残疾人。在100多万持证残疾人中，就业年龄段的有50多万人，残疾程度较轻，有一定就业能力的有40多万人，就业率为54%。在已就业的20多万人中，在福利企业集中就业的有10万人，按比例就业8万人，其他两万多人为自主就业。

“这些年，随着社会理解程度以及支持扶助力度的加大，残疾人与健全人之间的差距绝对值在缩小，但就业难的状况无法根本改变。”省残联劳动就业服务中心主任陈益伟说，有些困难和障碍是可以改变的。

按照规定，本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位、民办非企业单位等各类用人单位(包括中央部属、外省市驻浙单位，以下统称用人单位），均须按照本单位在职在岗职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。实际上，全省单位安排残疾人就业比例，仅为0.7%，不到法定标准一半。

在近日发布的全国残疾人保障法执法检查报告中说，相当数量的用人单位(包括国家机关、事业单位)，长期以来既不按比例安排残疾人就业，也不按规定缴纳残疾人就业保障金。很多单位本来有适合残疾人工作的岗位，却不依法按比例安排残疾人就业，有的省份接收残疾人就业达到规定比例的单位不到5%。

“应该带头安置残疾人按比例就业的党政机关、事业单位以及国有企业，也很少有行动。”陈益伟说，有些单位宁愿每年缴纳3万多元的残疾人就业保障金，也不愿安置残疾人就业。特别是公务员队伍，在报考条件的设置上，要求身体健康，把残疾人排除在外，连报考的机会都没有，更不要说进入公务员队伍。

省残联劳动就业服务中心曾作了一个各类单位按比例安排就业的统计，以省直机关公务员为例，省直机关1万多名在编人员中，只有17名残疾人，不到法定标准的1/10。

还有一个问题也让人比较忧心。近几年，福利企业安置残疾人就业的总数有逐年萎缩的趋势。这是因为，按照国家统一规定，福利企业每安置一名残疾人就业，企业税收减免3.5万元，这规定是几年前的，对东部沿海企业的吸引力并不大，所以，企业的积极性并不高。

未来：浙江将为按比例就业立法

消除残疾人就业中的歧视和障碍，还需要有强有力的法律保障。

“《浙江省促进残疾人就业办法》目前正在立法过程中，帮助残疾人多种形式就业，其中将对按比例安置就业进行详细规定。”陈益伟说，如党政机关、事业单位以及国有企业，凡是按照比例应该安置就业却没有安置的，要预留一部分岗位，把这些岗位面向残疾人单考单招。

残疾人中，有一定就业能力的轻度智力残疾人、精神残疾人以及聋哑人是就业最困难的群体。我省将在乡镇街道特别是中心镇，设立庇护性的就业机构，就近就地就业，安置在机构里，从事简单的力所能及的工作，如加工一次性纸杯、加工简单的零部件等。另一方面与社会接触，有助于他们的康复。“十二五”期间，庇护性就业机构全省将设立1000家。

此外，加大扶持个体就业，由于70%的残疾人生活在农村，所以，我省将加大扶持力度，支持残疾人发展种养业，摆脱贫困。

网络就业是大力推进的方向

帮助残疾人多种形式就业，当前大力推进的就是网上就业。

在省残联对残疾人就业的摸底调查中，不完全统计，浙江从事网络创业就业的只有182人，像利用网络居家就业也是网上就业的一种形式。

2010年，中国残疾人联合会和中国肢残人协会共同开展了残疾人居家就业项目，先期在全国十个城市开展了网络创业就业培训试点，共培训学员857名，开设网店502家，帮助残疾人网络创业就业。

“绍兴有一个残疾人开网店，年收入三五十万元，但这是个例。残疾人家庭以及残疾人本身，在社会关系以及对外沟通方面就相对弱势，网上创业成功率比较低。”陈益群说。

中国残联就业服务指导中心就业服务处干部李菁说：“因为残疾人肢体不便而且社会活动比较少一些，他如何找到合适的货源，特别是适销对路的产品，这是非常大的一个难点。” 而且创业资金的匮乏及网络飞速发展带来的交易规则的多变，也是令残疾人相当困惑的问题。

李菁也表示，电子信息技术特别是网络确实为残疾人创业就业提供了便利，是未来大力发展的方向。