劳动创造美好生活——残疾人就业工作综述

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视残疾人事业发展。习近平总书记深刻指出：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注”。劳动光荣，创造伟大。习近平总书记的重要指示，激发着广大残疾人工作者，更激励着广大残疾人。

　　“努力帮助每一位有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人参加生产劳动，使他们通过劳动创造更加幸福美好的生活。”

　　——今年1月20日，国务院印发了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》。《意见》指出，没有残疾人的小康就不是真正意义上的全面小康，而残疾人奔小康的关键就是千方百计促进残疾人及其家庭就业增收。就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。而对残疾人而言，就业工作的意义更为重大，它不仅关乎残疾人的生存与发展，更是帮助其全面参与社会活动，实现自身价值，成就自我理想与尊严的关键。

　　“十二五”以来，通过实施国家残疾人事业发展规划，残疾人就业全面纳入国家计划成为社会发展的重要目标。在城镇，百万残疾人就业工程的实施，逐步完善了残疾人就业援助制度，使残疾人的就业渠道进一步拓展；农村残疾人扶贫开发项目的推行，使各类扶贫资源得以优化配置，促进了农村残疾人的生产增收、稳步脱贫。截至2014年底，我国城镇已在业的残疾人为435.95万，农村已在业的残疾人已达到1723.62万，残疾人就业状况得到明显改观。

　　有法可依 保障就业权利

　　国家通过出台一系列法律法规，将扶持和保护残疾人就业纳入法制轨道。

　　2007年，国务院颁布实施《残疾人就业条例》，明确了促进和保护残疾人就业的基本思路。

　　2008年，全国人大对《中华人民共和国残疾人保障法》进行修订，重申了国家保障残疾人劳动的权利，明确各级政府应当对残疾人劳动就业统筹规划，为残疾人创造劳动就业条件。而《就业促进法》《劳动合同法》等一系列法律法规的相继出台，也对保护和保进残疾人就业做出了明确规定。

　　与法律法规相衔接的促进和保护残疾人就业的政策体系也在不断完善。财政部、国家税务总局出台促进残疾人就业税收优惠的政策，增强了社会企业安置残疾人就业的积极性。七部委联合印发的《关于促进残疾人按比例就业的意见》进一步推动了党政机关、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业。各省市也相继制定出台保护和促进残疾人就业的法规和政策，残疾人的劳动权利在法律层面得到了具体保障。

　　总体布局 完善就业服务

　　家住在南京市白下区的残疾小伙顾卫对视觉艺术有着特殊的热情。但是由于缺乏专门针对残疾人的培训机构，顾卫深造的愿望一次次落空。一次偶然的机会，顾卫参加了南京市开办的高科技助残培训班，学习了从平面图像的处理到光影技巧，摄影技术有了很大提高。现在，身为摄影师的他在当地已经小有名气。

　　残疾人职业教育和职业培训是促进残疾人就业的关键所在。从2011开始，各级政府依托各类职业教育院校、技工学校、职业培训机构，先后建立了513家国家级和4010家各级残疾人职业培训基地，组织残疾人参加与市场相衔接的各种职业技能培训，从而使越来越多像顾卫一样的残疾人在自强自立中寻找到生活的方向。

　　自2010年起，全国各地在普遍开展实名制摸底调查的基础上，着手为每一位劳动年龄段的残疾人建立就业和职业培训的基础信息档案。目前已在省、市、县三级建立了3000余家残疾人就业服务的专门机构，向残疾人提供政策咨询、求职登记、职业介绍、职业培训等专项就业服务。残疾人就业服务网络的建立使有就业需求的残疾人得到专业化的培训与精细化的服务成为可能。

　　多措并举 拓展就业渠道

　　2014年12月13日，北京市公务员考试开考，在1700多个的招录岗位中，有5个职位格外引人瞩目，因为这些职位“专门面向残疾人”。定向招录残疾人岗位的推出，使“公考”的坚冰在残疾人面前融化，“残疾人”与“公务员”的对接，也让社会看到党和政府安排残疾人就业方面的决心与力度。

　　作为安置残疾人就业的主要渠道之一，从上世纪90年代起，就开始推行用人单位分散按比例安排残疾人就业。从率先在广州、青岛等9个城市进行试点，到在全国范围内实施；从出台残疾人就业保障金管理暂行规定，再到《残疾人就业条例》确认1.5%的比例，分散按比例就业制度得到不断发展。随着北京、上海、浙江等地在党政机关、事业单位定向招录残疾人政策的相继推出，分散按比例就业制度得到进一步夯实和完善。

　　福利企业是安排残疾人集中就业的主体，由于有了税收减免等扶持措施，全国福利企业已经由改革开放初期的几百家发展到现在的近1.7万家。与此同时，辅助性就业模式也在各地逐渐兴起。精神、智力和重度肢体残疾人难以进入竞争性就业市场，通过集中组织他们从事一些适宜的生产劳动，实现了提高他们的劳动技能和改善身体生活状况的有效结合。

　　从单纯的税费减免到资金扶持，从实行场地设备租金补贴再到创业培训，国家对残疾人个体就业者的扶持在不断加大，逐渐为个体从业者创造出宽松的成长空间。目前全国城镇残疾人的个体从业数量已超过200万，约占城镇残疾人就业总数的一半。由政府出资扶持或社会筹集资金开发的公益性岗位解决了就业困难群体的基本生活保障问题。残疾人就业方式的多样化提升了残疾人的就业水平。

　　创新机制 提升创业空间

　　家住在广东省江门市的残疾人高瑞权每天都要花上八九个小时坐在电脑前。大约一年前，高瑞权在网上开了一家小店，专门从事服装销售。从找货源、接订单，到做促销、攒人气，高瑞权把自己的网上小店经营得红红火火。

　　随着互联网的普及，越来越多像高瑞权一样的残疾人在网络上找到自身创业的平台。国务院大力推动大众创业、万众创新，为残疾人就业提供了新的机遇。“互联网+”的发展为促进残疾人无障碍就业环境建设，提供残疾人就业支持保障创造了前所未有的有利条件。据统计，目前仅在淘宝网开设网店的残疾人就达到5万人。

　　深入实施创业优先战略，积极推进创业带动就业等政策已经成为残疾人就业新的动力。随着国家鼓励就业创业政策日益完善，残疾人创业担保贷款、建设残疾人创业孵化基地、培训农民创新创业辅导员等一系列具体举措相继出台，一个残疾人就业工作格局正在日臻完善。

 

 

    来源：《 人民日报 》（ 2015年07月10日 13 版）